巴拿马投资环境介绍
发布时间：2023-12-05 09:28:01 文章来源：业务三部
一、国家情况
巴拿马共和国（The Republic of Panama, la República de Panamá），位于中美洲地峡。东连哥伦比亚，南濒太平洋，西接哥斯达黎加，北临加勒比海。巴拿马运河从北至南连通大西洋和太平洋。海岸线全长2988公里。面积7.55万平方公里。人口440万（2022年）。印欧混血种人占65%，其他依次为非裔12%、欧裔10%、华裔7%、印地安人6%。西班牙语为官方语言。
（一）矿产资源。矿产资源有金、银、铁、铜、钼、铝矾土、盐、汞、硫磺和煤等。其中，铜储量居世界第11位，待开采量居世界第4位，可开采50年，拥有世界级铜矿，但品质一般。除盐和铝矾土外，巴政府已积极准备利用外资和国内私人资本开采矿产。
（二）水利资源。巴拿马境内河流甚多，水利资源很丰富，水力发电占全国用电总量的44%。
（三）森林资源。全国约40％的土地为热带森林所覆盖，林业资源丰富，主要有红木、雪松、棕榈树、橡胶树等树种，其境内的野生动物多样性是所有中美洲国家中最高的，并且也是很多北美洲及南美洲野生动物品种的发源地。
（四）铜矿业。铜矿在巴拿马货物出口中占据重要地位。2021年，巴铜矿和铜精矿出口额为28.1亿美元，占出口总额的79%。由加拿大第一量子公司（First Quantum）投资的巴拿马铜业（Cobre Panamá）经营着中美洲地区最大的铜矿，已成为当地很重要的企业。
（五）种植业。香蕉是巴拿马第二大出口产品，2021年出口额为1.5亿美元，占出口总额的4.1%。巴拿马亦盛产甘蔗、咖啡等热带经济作物，菠萝、西瓜等水果品质高，瑰夏咖啡驰名世界。
（六）电子商务。近年来，尤其是新冠肺炎疫情期间，巴拿马电子商务飞速发展，极大地便利了巴民众生活，推动了巴数字经济进程。在联合国贸发会议公布的《2020年全球电子商务指数》排名中，巴拿马在参评的152个国家（地区）中排名第87位（拉美第8位），较去年上升了3个位次。
二、发展规划
（一）综合性发展规划。“一星（教育）、四柱（良治政府、法治秩序、创造就业的竞争性经济、以减贫缩小贫富差距）”和125条优先举措（una estrella, cuatro pilares y 125 propuestas para el beneficio del país）。其中涉及经济和产业政策的表述如下：创造就业，吸引投资，提高经济竞争力。政府将推动经济良性可持续发展，提高规则透明度，振兴传统行业，开拓新经济领域；着力吸引外资，刺激出口，保护民族工业；通过发展经济改善国民生活水平，创造就业，恢复本国农业发展，加大对旅游业、建筑业和航运物流业发展力度，增强民族工业实力，扩大贸易，发展文创产业等。
原文链接：https://www.presidencia.gob.pa/tmp/transparencia/4-Pilares-1-Estrella-y-125-Acciones-Prioritarias.pdf
（二）基建领域。巴拿马政府鼓励私人或外国资本进入基建领域，出台了《公私合营法》，修订了《公共工程承包法》，为中国企业以PPP等高端合作模式进入巴拿马市场提供了良机。
（1）《公私合营法》原文链接：https://www.gacetaoficial.gob.pa/pdfTemp/28864_B/74982.pdf
（2）《公共工程承包法》修订版原文链接：
https://www.dgcp.gob.pa/images/legislacion/leyes/TEXTO%20UNICO%20DE%20CONTRATACIONES%20PUBLICAS%20.pdf
（三）数字化议程。2014年，巴政府创新局提出“巴拿马数字化议程4.0”，旨在通过实施系列战略规划推动巴信息化和通信技术发展。2020年，为进一步缩小社会差距，实现数字时代的普惠性，巴政府推行了《2020数字化议程》（Agenda Digital 2020）。原文链接：https://aig.gob.pa/descargas/2019/12/agenda-digital-2020-visual.pdf
（四）气候行动国家规划。2022年6月，巴拿马总统科尔蒂索签发法令公布巴国家气候行动计划，具体包括55项行动。按照《巴黎协定》和联合国可持续发展目标要求，以2050年建成可持续发展、有效应对气候变化并实现碳负排放的社会和经济模式为目标。相关网址：https://www.gacetaoficial.gob.pa/pdfTemp/29558_C/GacetaNo_29558c_20220616.pdf
三、经贸协定
（一）巴拿马是世界贸易组织和中美洲一体化体系（SICA）的成员国。积极推动与主要贸易伙伴签订双边自由贸易协定。截至2022年7月，巴拿马与以下国家和地区签署自由贸易协定，分别为：萨尔瓦多（2003年）、新加坡（2006年）、智利（2008年）、哥斯达黎加（2009年）、洪都拉斯（2009年）、危地马拉（2009年）、尼加拉瓜（2010年）、秘鲁（2012年）、美国（2012年）、加拿大（2013年）、欧盟（2013年）、墨西哥（2015年）、以色列（2019年）、韩国（2020年）、英国（2021年）。
普惠制。巴拿马是美国加勒比盆地计划的受惠国，也是普惠制的受惠国，因此在巴拿马生产的产品向美国和欧洲出口可不受配额限制并享受优惠关税（但须符合原产地规定）。
（二）中巴经贸。2017年11月，巴拿马同中国签署“一带一路”合作谅解备忘录，成为拉美和加勒比地区首个签署“一带一路”合作谅解备忘录的国家。截至目前，中巴双方已就电子商务、服务贸易、基础设施建设等领域合作签署了谅解备忘录。
据中国海关统计，2021年中巴双边贸易额113.4亿美元，同比增长22.5%；其中，中国对巴拿马出口101.8亿美元，同比增长15.8%，从巴拿马进口11.6亿美元，同比增长147.9%。
据中国商务部统计，2021年中国对巴全行业直接投资流量2.4亿美元；截至2021年末，中国对巴拿马直接投资存量10亿美元。
四、投资吸引力
（一）投资主管部门。巴拿马工商部投资促进司是巴政府主管外资的负责机构。巴拿马贸易投资促进局（PROPANAMA）是巴拿马投资贸易促进机构。巴拿马资本市场完全开放，外国投资原则上不需预经审批，但申请特定奖励政策者除外。同样，在巴拿马开业的银行必须拥有巴拿马银行监管署颁发的营业许可，从事保险类业务也需要得到相应财政监察机构的许可。
（二）得益于运河，巴拿马成为区域贸易、航运和金融业中心，科隆自贸区为西半球最大的自贸区。巴拿马投资环境良好，资源优势明显，投资吸引力主要表现在政治稳定、社会安定、经济增长快、市场潜力大以及地理位置优越等五个方面。
世界经济论坛《2019年全球竞争力报告》显示，巴拿马在全球最具竞争力的141个国家和地区中，排第66位。
在世界银行发布的《2020营商环境报告》对190个经济体评价中，巴拿马排名第86位。
世界知识产权组织发布的《2022年度全球创新指数》显示，在132个国家和地区中，巴拿马综合指数排名第81位。
巴拿马高度重视数字化政府发展，制定了数字化发展路线图，以实现政府办公的自动化和信息化，简化办事流程，便利人民群众。Panamá Digital作为巴政府信息化办公的主要平台，可实现多种手续的在线办理。
Panamá Digital: https://www.panamadigital.gob.pa/
（三）投资行业的规定
巴拿马没有针对外资管理的专项法律，现有制度适用于本国公民和外国人。巴宪法保护私有财产和知识产权，保障企业自有经营，外资享受国民待遇和非歧视原则，但法律可以因为工作、健康、公共安全、国民经济等原因限制外国人从事特定经济活动。此外，战争期间根据国际法规定，对来自特定国家和地区的人员也可采取特别措施。
根据巴拿马法律，外国公司在巴可从事的行业主要包括：旅游业、农业出口、采矿、贸易和石油自由区、建筑业、发电、工业、林业、出口加工区、通信、港口和铁路建造、灌溉和水利工程、其他内阁批准的业务。鼓励投资的行业包括：工业、农业、旅游业、金融业、电影业、物流业等，鼓励投向的部门有：设立跨国公司地区总部、设立制造业公司、出口加工区、科隆自由区、太平洋经济特区等。
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