农业农村部农村经济研究中心主任宋洪远在“一带一路”国际农业合作论坛上的演讲

  今天我想借这个机会，就中国的农业对外合作有关政策跟大家做一个介绍，以此来推动中国的农业对外合作。
  各位来宾、各位朋友，大家都知道，改革开放以来，中国政府一直坚定不移地推进和扩大农业对外开放合作，优化农业政策体系，主动融入农业全球化发展进程，特别是近年来，中国继续坚持深化农业对外开放，扩大农业对外合作的方针不动摇，出台了一系列的新的政策和措施，继续推动农业对外开放合作水平不断提升，深入推进中国农业国际合作高质量发展。需要指出的是，从2010年到2018年，连续多年的中央一号文件，都明确提出要统筹利用国际国内两个市场，两种资源，创造良好的农产品国际贸易环境，构建农业对外开放合作新格局。
  我梳理了一下，这些一号文件就农业对外开放合作的主要政策措施有这么几点。
  1、完善农业对外开放战略布局。统筹农产品进出口，加快形成农业对外贸易与国内农业发展相互促进的政策体系，就是国内外政策统筹安排。
  2、加大农产品的出口支持力度。我们的考虑是，巩固农产品出口的传统优势，实施特色农产品的出口提升行动，扩大高附加值的农产品出口，加大海外的推介力度。
  3、以“一带一路”沿线的周边国家和地区为重点，加强农业投资、贸易、科技、动植物检疫等方面的合作，加强农产品的加工、储运、贸易等环节的合作，建立境外的农产品生产基地和加工的仓储物流设施，也就是加强基础设施建设。
  4、创造良好的农产品国际贸易环境，强化农产品的我边境贸易的管理。
  5、积极参与国际贸易规则和国际标准的制定工作，特别是我们在推动农产品认证结果的互认工作，比如说我们认证的有机食品，我们在跟欧盟对接，争取与欧盟的互认。积极参与全球粮食安全的治理和农业贸易规则的制定，积极促成更加公平的农业国际贸易秩序。
  在中央一号文件的推动下，我们又印发了“十三五”全国农业现代化规划，也就是2016-2020年的农业现代化规划，这个规划设立了专门的一章，讲农业的对外开放合作，具体说就是第六章。这个规划主要的政策措施，我梳理了一下，主要有这样几个方面：
  1、优化农业对外合作布局。统筹考虑农业资源的禀赋，农产品供求的格局和投资的政策环境这些因素，分区域、分国别、分产业、分产品来开展农业的对外开放合作布局。特别强调，要加强与“一带一路”沿线国家在投资、贸易、技术和产能领域的合作，增强其所在国的生产能力。   
  2、提升农业的对外开放合作水平。
  （1）培育具有国际竞争力和品牌知名度的生产商、流通商、加工企业，以及企业集团，支持企业在生产、加工、仓储、港口、物流等环节的跨国产业链合作，在农机、农药、种子、化肥等农业投入品的领域开展国际的产能合作。
  （2）鼓励农业科研院校、企业，在发达国家建立海外农业科学联合实验室，在发展中国家设立农业重点实验室，技术实验示范基地和科技示范园区，促进成果的分享和技术的出口。我们还鼓励到中亚、东南亚、非洲等地开展科技创业，开展科技和人才合作。
  （3）统筹农业对外合作资金的渠道，加大对农业合作的支持力度，建设农业对外合作公共信息服务平台，强化行业的协会，中介组织，企业联盟在推动和规范农业对外合作中的作用，支持大专院校加强农业国际合作教育，培养跨国农业研究、投资和经营管理人才，特别强调，在“一带一路”沿线以及非洲、拉美等区域和国家，建立一批境外的农业合作示范园。
  （4）加强先进技术装备引进，鼓励引进农业技术领域的先进行业，机构和管理团队，推行准入前的国民待遇和加负面清单的管理模式，鼓励外资投向现代农技的装备业，特色产业，农产品加工业，农业资源综合利用等方面，完善海外高层次农业人才引进支持政策，强化与国外一些涉农高等院校、科研机构，国际组织的人才合作与交流。
  3、促进农产品贸易健康发展。
  （1）巩固果蔬、茶叶、水产等传统产品的出口，建设一批出口的农产品质量的安全示范基地，对出口基地的优质农产品实行检验检疫配套的便利化出口措施，鼓励建立农产品出口的交易平台，建设境外农产品的展示中心，用互联网+外贸推动优势农产品的出口，加强重要农产品的检测预警。
  （2）把握重要农产品的进口时期节奏，完善进口调控政策，适度增加国内紧缺的农产品进口，增强粮、棉、油、糖等大宗农产品的进口监测，健全产业损害风险评估，重要农产品贸易救济，贸易调整援助这三个方面的机制，加强进口农产品检验检疫监管，强化边境贸易秩序管理。
  这是“十三五”规划关于农业对外合作三个方面的政策。接下来我再给大家介绍一下在“一带一路”的背景下，我们有关农业对外合作的政策措施。
  大家知道，2013年的9月和10月，中国国家主席习近平在出访中亚和东南亚国家期间，先后提出了共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的重大倡议，得到了国际社会的高度关注。自古以来，农业交流和农产品贸易就是丝绸之路的主要合作内容。进入新时期，农业的发展仍是“一带一路”沿线国家国民经济发展的重要基础，沿线大部分国家对于解决饥饿和贫困问题，保障粮食安全和营养增强的愿望强烈，开展农业合作可以说是沿线国家的共同诉求。2017年5月，中国农业部国家发展改革委、商务部、外交部，四个部委联合发布了《共同推进“一带一路”建设农业合作的愿景与行动》，这是我们2017年5月，四部委联合发布的。提出了在“一带一路”框架下，与沿线国家及相关国际组织开展农业合作，实现双赢、多赢的共同倡议。我下面把倡议的主要政策措施跟大家介绍一下。
  这个倡议第一个大的方面，提出了合作的理念和共同的原则。共同推进“一带一路”建设，推进农业国际合作，是“一带一路”沿线国家大家的事，为此，我们在愿景与行动里提出，在农业合作中，要秉持以下几个原则。
  1、坚持政策协同。支持“一带一路”沿线国家开展愿景对接和政策对话，寻求农业合作利益契合点和最大公约数。围绕共同关切的重点区域、主导产业、重要产品共同协商开展顶层设计，充分利用沿线已有合作制，创新推动“一带一路”农业合作持续发展。
  2、坚持市场运作。充分发挥各类企业的主体作用，和市场在资源配置中的决定性作用，遵循市场规律和国际通行规则，促进沿线各国企业开展产业合作，实现优势互补，联动发展。
  3、坚持政府服务。发挥沿线国家政府间合作机制，在推进“一带一路”建设农业合作中的引导和服务作用，深化对外开放，进一步提高跨境投资贸易便利化水平，建立健全农业对外合作服务体系，优化农业国际合作环境。这个大家也看到了，世界银行前不久一个报告，中国的营商环境大幅度提升，次位大幅度往前进，这几年我们通过放管服改革，整个营商环境有了很大的改善。
  4、坚持绿色共享。尊重各国农业发展道路和模式选择，深化“一带一路”建设农业合作与落实2030年可持续发展议程，粮农目标有机结合，共商、共建、共享绿色丝绸之路理念。走出产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业发展路子。
  5、坚持互利合作。与“一带一路”沿线国家共同协商，兼顾各方利益和关切，集聚各国农业发展优势，充分挖掘合作潜力，加强各大经济走廊农业合作，以点带面，从线到片，推进合作进程，构建相互依存，互利共盈，平等合作，安全高效的“一带一路”新型农业国际合作关系。
  这是我们在倡议里边提出的合作的理念和秉持的原则，主要就是这样五条：坚持政策协同、坚持市场运作、坚持政府服务、坚持绿色共享、坚持互利合作。
  倡议提出了与“一带一路”沿线国家开展合作的重点和主要的方面，“一带一路”沿线各国合作潜力和空间巨大，围绕“一带一路”沿线国家共同发展的诉求和各自的发展优势，我们提出了着重在以下方面加强农业合作。
  1、构建农业政策对话平台。加强政策沟通，完善沿线国家间多层次的农业政策对话机制，探索建立沿线国家政府、科研机构、企业三位一体的政策对话平台。就农业发展战略充分交流和对接，共同制定推进农业合作的规划和措施，协商解决农业合作中的问题，共同为务实合作及大型项目实施提供政策支持。这个平台讲的内容还是很细，很明确的。
  2、强化农业科技交流合作。突出科技合作的先导性、引领性，多渠道加强沿线国家的知识分享、技术转移、信息沟通和人员交流，结合各国的需求，并综合考虑国际农业合作的总体布局，在“一带一路”沿线国家，共建国际联合实验室，技术实验示范基地和科技示范园区。开展动植物疫病、疫情的防控，种子资源的交换，共同研发和成果示范，促进品种、技术和产品合作交流。共建“一带一路”农业合作公共信息服务平台，技术咨询服务体系，高端智库和培训基地，推动区域农业物联网技术发展，提升“一带一路”与沿线国家农业综合发展能力。
  3、优化农产品贸易合作。推动共建“一带一路”农产品贸易通道，合作开展运输、储运等农产品贸易基础设施一体化建设。提升贸易便利化水平，扩大贸易规模，拓展贸易范围，鼓励建设多元稳定的“一带一路”农产品贸易渠道。发展农产品跨境电子商务，加强“一带一路”沿线国家农产品检验检疫合作交流。共建安全、高效、便捷的进出境农产品检验检疫监管措施，和农产品质量安全举措体系，共同规范市场行为，提高沿线国家动植物的安全卫生水平。
  4、拓展农业投资合作。发挥沿线国家农业比较优势，充分利用相关国际金融机构合作机制与渠道，加大农业基础设施和生产、加工、储运、流通等全产业链环节的投资，推进关键项目落地，提升沿线国家间企业的跨国合作水平。采取多种方式，提升企业跨国投资能力和水平，促进沿线国家的企业互利合作，共同发展。沿线国家之间开展农业相互投资，中国欢迎各国企业来华开展农业投资，鼓励本国企业参与沿线国家农业发展进程，帮助所在国发展农业，增加就业，改善民生，履行社会责任。
  5、加强能力建设与民间交流。加强以农民为主体的能力建设和民间交流，共同开展“一带一路”沿线国家农民职业教育培训，提高农民的素质以及农民的组织化水平，增进沿线国家间的交流互信，加强“一带一路”沿线国家之间的交流合作，共建跨国经营管理人员培训基地，培养复合型的跨国经营管理人才。
  以上这五个方面是我们倡议里面提的合作的重点内容和主要方面，概括起来就是构建农业政策对话平台，强化农业科技交流合作，优化农产品贸易合作，拓展农业投资合作，加强能力建设和民间交流。
  这个倡议提到的第三个方面，就是要建立健全合作机制，要实现机制化。为保证“一带一路”建设农业合作顺利实施，我们倡议，沿线国家应该携起手来，以现有的合作机制为基础，不断完善和创新方式，促进“一带一路”农业合作蓬勃发展，具体的在机制建设上，我们提了四个方面的倡议。
  1、加强政府间的双边合作，开展多层次、多渠道的沟通、磋商，推动双边关系全面发展，为农业合作提供有力保障。在“一带一路”建设政府间的谅解备忘录之下，推动签署农业合作备忘录，或编制农业合作规划，充分发挥现有的双边高层合作机制作用，推动更多的沿线国家和地区，以及相关的国际和地区组织，建立高水平、常态化的农业合作机制，强化政府间的条法沟通，加强商圈“一带一路”双边投资贸易协定，加强政府间的交流协同，加强投资保护、金融、税收、通关、检验检疫、人员往来等方面的合作，促进企业的实践与政府的服务有效对接，这是一个方面，加强政府间的双边合作。
  2、强化多边合作机制作用，深化与国际机构的交流与合作，充分利用20国集团，亚太经合组织，上海合作组织，联合国亚太经合理事会，亚洲合作对话，阿拉伯国家联盟，中国和东盟，澜沧江湄公河合作等现有的涉农多边机制，深化与世界贸易组织，联合国粮农组织，世界东盟卫生组织，国际植物保护组织，国际农业发展基金，联合国粮食计划署，国际农业研究磋商组织等交流合作，加强与世界银行、亚洲开发银行、金砖国家新开发银行，亚洲基础设施投资银行，丝路基金合作，探索利用全球及区域开发性金融机构，创新农业合作的金融服务方式，积极营造开放、包容、竞争、公平、互利、共赢的农业国际合作环境。
  3、发挥重大会议论坛的平台作用。充分利用中非合作论坛，博鳌亚洲论坛，10+1粮食安全圆桌会议中国东盟博览会，中国南亚博览会，中国亚欧博览会，中国中东欧经贸论坛，中国中东欧进出境动物检疫及农产品质量安全合作论坛，中国阿拉伯博览会等重大国际会议论坛平台，加强“一带一路”农业合作交流，我们又举办了“一带一路”合作论坛。在“一带一路”合作高峰论坛的框架下，逐步建立“一带一路”农业合作对外化机制，农业规划研究交流平台，依托“一带一路”网站，建立农业资源、产业、技术、政策等信息共享平台。
  4、共建境外农业合作园区。推动沿线国家企业共建农业产业园区，形成产业集群和平台带动效应，降低农业合作成本，增强风险防范能力，引导和支持企业参与农业合作，园区建设和运营，围绕种植、养殖、深加工、农产品物流等领域加强基础设施建设，优化农业产业链条，实现经济走廊和海上通道互联互通，结合“一带一路”沿线国家的意愿和条件，共建一批农业合作示范区，构建“一带一路”农业合作的新载体和新样板，这个农业部网站上都有，第一批建立了10个农业对外合作示范区，合作机制主要有这样几个方面，大家知道，我们为了扩大农业高水平对外开放，中国已于去年和今年在上海举办了两届国际进口博览会，我对这两届国际进口博览会的情况进行了梳理，我发现有一个亮点，就是农产品和农业技术的进口，是进博会的亮点。
  面向未来，中国将积极推动“一带一路”农业合作，积极参与区域性农业国际交流合作平台建设，支持多双边涉农国际贸易投资协定谈判，共同编制双边农业投资合作规划，增强对最不发达国家的农业投资，推进实施中非十大合作计划，在此基础上，我们去年又提出了重点实施八大行动。积极利用南南合作援助基金开展农业领域的南南合作，支持发展中国家落实2030年可持续发展议程，创新合作方式，全面构建农业合作新型关系，推动全球实现农业可持续发展。中国将积极推动境外农业合作示范区和境内农业对外开放合作实验区建设，我们叫“两区”。内外统筹，与“一带一路”沿线国家在金融、税收、保险、动植物检验检疫等方面开展务实合作，加强人才和信息交流，分享农业技术经验和发展模式，共同规划实施区域粮食生产能力提升，农业科技合作与示范，动物疫病、疫情联合防控，农产品产业一体化建设，贸易基础设施强化，农业研发促进培训综合平台，农业信息化体系建设等七大重点工程。
  我们均与沿线国家一道，在既有的多边、双边合作机制下，兼顾各方利益，尊重各方诉求，相向而行，携手推动“一带一路”建设农业合作迈向更大范围，更高水平，更深层次，共同为提高全球粮食安全与营养水平，推动全球农业可持续健康发展做出更大的贡献，谢谢大家！
 

（由专委会根据速记整理，未经本人审阅。）