美将助菲重启核电，激起民间强烈反弹

该谅解备忘录由能源部副部长Gerardo Erguiza 和美国负责军备控制和国际安全的副国务卿Bonnie Jenkins签署。

Erguiza副部长说：“与美国的伙伴关系将有助于提高菲律宾建设核基础设施的能力。”

菲律宾驻美国的大使Jose Manuel Romualdez本周一在菲律宾外交部的网站发表声明说：“通过我们的合作，我们希望确保和平利用核能，并实现我们的脱碳目标。”

美国国务院就此事表示，美国和菲律宾在安全、能源、商业和防扩散领域有着长期合作。双方在核能和科技领域的进一步合作，将可助力双方实现共同的清洁能源、农业发展、清洁水供应、医疗等领域的目标。

2021年4月，菲律宾对国际社会做出承诺，称到2030年将减少75%的温室气体排放量。

为帮助菲律宾逐步淘汰早期的燃煤电厂，杜特尔特总统2022年2月28日签署了一项重启本国核电计划的164号行政令。

该行政令要求能源部门落实菲律宾的全面能源计划中为未来既定的清洁能源目标。

在164号行政令中，杜特尔特总统表示，核电“可靠、具有投入产出比优势、环境友好”，是基荷电力“可行的替代来源”，可以弥补菲律宾目前日益拉大的电力供需之间的差距。

过时核电与电力现代化目标相悖

菲律宾气候与能源智库“气候与可持续城市研究所（ICSC）”认为：和菲律宾政府所鼓吹的恰恰相反，在气候危机面前，核电不比煤炭好。

“在能源安全、能源自给、减缓气候变化方面，核能比煤炭甚至要更糟糕。”

ICSC的执行主任康锐能（Red Constantino）表示：“核电建设周期漫长、运营过程不断需要补贴，造成巨大成本，这都是该行业一直以来的诟病。”

菲律宾独立电力市场运行（IEMPO）对于吕宋岛电网的实际使用数据监测表明，在一天内的用电量波动极为剧烈，最高尖峰值可达11,000兆瓦，而最低又可跌至6,000兆瓦。吕宋岛是菲律宾的最大岛屿，也是首都马尼拉大都市所在的岛屿，集中了全国一半以上的人口以及一般以上的GDP。

“僵化的核电发电机制缺乏灵活度，无法上下调整。这不适用于菲律宾的实际用电状况，反而只会让菲律宾本已脆弱的电网系统更加难以承受。这也就意味着电力将更加不稳定，电价也更高。”

菲律宾的电价在东盟范围内，甚至是整个亚洲地区，都居于最高水平。

同时，该机构也认为发展核能也违背了菲律宾能源部此前提出的要将电力行业进行“现代化升级”的承诺。

康锐能表示，菲律宾电力行业的现代化目标应当通过加大对灵活的分布式的可再生能源的支持来实现。

一项研究表明，菲律宾对清洁能源的需求将以每年4.4%的速度增长，预计到2040年该国需要增加约68吉瓦的电力供应。

“过时的核电，不属于菲律宾的电力未来，”康锐能说。

地震带上火山脚下的核电站
 

在菲律宾和美国签署了备忘录的第二天，环保机构绿色和平将多桶“辐射核废料”倾倒在了菲律宾能源部的门口。

绿色和平指责能源部已经沦为“危险肮脏能源部”，并称目前发展核电的政策“是菲律宾最不需要的”。

当天3月11日，也正是日本福岛核电站灾难第11周年，福岛事故造成至少2万人死亡，超24万平方公里的土地受到辐射污染，造成了高达2,350亿美元的损失。

与日本同样处于活跃地震带上的菲律宾，对于不稳定的地壳运动可能导致的核电事故有着完全可以理解的紧张。菲律宾的环境保护机构一直在密切关注着日本福岛核电事故的后续。在2021年4月，当日本政府传出计划将福岛核电站积攒了10年的核辐射污染废水向太平洋倾倒的决定时，菲律宾的民间各界纷纷声讨。

ICSC的康锐能认为日本政府此举将所有日本邻国至于危险之中。

在164号行政令中，杜特尔特总统专门指派了“核能计划跨部门委员会”——一个政府部门间机构就巴丹半岛核电站的重启进行调研。

巴丹核电站

菲律宾在1976年开始在巴丹半岛上建造核电站，耗资22亿美元和10年工期之后，设计能力为620兆瓦的巴丹半岛核电站几近完成。但同年，切尔诺贝利核电站的爆炸事件发生，巴丹半岛核电站自此便进入静停状态，剩余的工程也不再继续。这一核电站当时的施工方是美国西屋电气（Westinghouse）公司。

巴丹核电站和菲律宾的首都区只有170公里左右的路程，而直线距离更近。

从马尼拉出发向北行驶100公里左右进入巴丹半岛。巴丹核电站在巴丹半岛的西侧，因此，需要继续驾车完成剩余的70公里。这一段70公里的路夹在两座火山之间，南边的叫做马里维莱斯山（Mount Mariveles），与马尼拉隔湾遥望，北边的一座叫做纳蒂布山（Mount Natib），是巴丹半岛的北部边界。

菲律宾火山与地震研究所将这两座火山都列为“潜在活跃”的休眠火山，介于活火山和死火山之间，意思是“虽然距离上次爆发已经很久很久，但谁都无法确定会不会再次爆发或何时会爆发”。

巴丹核电站就位于纳蒂布山山坡的西南侧，到火山口的直线距离不到30公里。

根据火山探索（VolcanoDiscovery）网站的监测数据，在过去的365天里（截止到2022年3月16日），巴丹半岛附近发生了共303次地壳活动，其中包括1次中强震、24次有感地震、176次弱震。

最近的一次为3月14日凌晨5:05，震级6.4级，震中为距巴丹半岛110公里以外的海域。但大马尼拉首都区的不少居民也感受到了强烈震感，在黎明惊醒。

而在3月16日深夜东京时间23时37分左右，日本福岛县附近海域发生里氏7.4级地震，沿海地区观测到到达30厘米的海啸，日本气象厅旋即向福岛县、宫城县沿海地区发出海啸警报。

日本首相岸田文雄今天上午表示，截至当地时间8时，福岛县外海地震已经造成4人死亡、97人受伤，近40000户断电。海啸警报已全部解除。

但日本气象厅人员17日凌晨预警：今后一周仍可能发生震度为6强的地震。

菲律宾能源未来，需下一任政府决定

对于和日本同样处于太平洋“火环”之上的菲律宾，在地震带与火山旁的核电布局和讨论注定无法轻松过关，同时，受到俄罗斯乌克兰冲突事件的影响，能源安全也成为菲律宾近期从上倒下的热点话题。

菲律宾对于化石能源进口的依赖度非常之高，因此，能源价格也极易受到供给、物流、汇率等因素的影响。

在安全性以外，绿色和平同时称核电不是气候危机的解决方案。联合国政府间气候变化专门委员会IPCC最近的报告称：人类必须在2030年前将全球升温控制在1.5摄氏度之内。而菲律宾发展核电，显然赶不上这个时限。

公共政策智库 InfraWatch PH认为：杜特尔特总统的任期只剩下几个月，在这个时候签署这样一项行政令，其实等于把核电的命运留给了继任者，他们可能选择继续也可能选择推翻。

绿色和平菲律宾项目主任Khevin Yu表示，在最后的几个月里，本届政府不应该把重点放在核政策上，而应该加倍努力，以确保可再生能源在菲律宾的能源未来中“获得更好的起跑点”。

菲律宾将在5月9日举行全国和地方选举，产生包括正副总统、国会议员以及地方行政长官等在内的共18,000个新的政府职位。总统的竞选活动已经于2月正式拉开帷幕。

包括ICSC在内的多家机构曾在2月预言：吕宋岛的电网将在今夏出现电力短缺，而最困难的时期将最可能出现在5月份的全国大选前后的几周内。

众多智库与民间机构认为：如何处理能源问题将成为本次选举期间的讨论热点话题，如何将能源安全、气候安全、经济复苏负责而明智地结合起来，将成为任何下一任总统和政府的重要任务。

而对于菲律宾这样一个直面海平面上升台风愈发肆虐的气候极度脆弱的国家而言，更加长远的气候安全或许更需要交给下一代人手中。