东盟数字经济框架协议：后疫情时代经济复苏的强劲推手

东南亚是全世界数字经济发展得最迅猛的区域，网上商品贸易额有望在2020年到2025年间增长两倍，达到3000亿美元。毫无疑问，疫情的影响也加速了数字服务普及的进程，东南亚单是2020年的用户增长量就达到了4000万人。

为了进一步促进数字经济增长，东盟国家首脑们制订了一系列数字经济总体规划、行动规划、路线规划。其中，最新的成果便是《东盟数字经济框架协议》（DEFA）。协议可以当作一项区域政府间合作项目，旨在对数字贸易的规则功能制定统一规则，如跨境数据流动等，能让签约国之间的数字企业运作更为高效。该协议可圈可点，能为东盟后疫情时代的经济复苏起步提供充足动力。

协议的实施计划研究将于2023年提上讨论日程，而我们在亚洲竞争力研究所（ACI）的研究表示，东南亚地区的数字经济改革应尽快启动。

除此之外，了解不同区域协议、双边协议各自面临的挑战，研究各国数字经济协议（DEA）带来的影响，也能给东盟各国带来不同的启发。

前期工作

近日，我们进行了一项名为“评估数字经济协议的准备情况”的研究，以东盟六大经济体以及与新加坡签署了数字经济协议的东盟外国家（包括智利、新西兰、澳大利亚）为基准进行分析。

我们采用递进研究法，首先对基础领域进行研究，如电子支付等需要跨境协作的领域。然后进一步评估如AI（人工智能）等加强协作效率的前沿领域。

研究表明，新加坡的数字经济，尤其是在无纸化贸易这类提升跨境支付效率的关键点上，发展状况与东盟外伙伴国大致相当。

但新加坡在东盟内的邻国与其相比，发展并不平衡。在电子支付这一点上，新加坡和马来西亚在东盟的发展程度最高，2019~2020年间，新加坡实时支付增幅达到了48%，共1.3838亿次；马来西亚实时支付增幅更达到了864%，共6800万次。但其他东盟国家就与两国差距明显。2019年，现金仍是越南（现金占72%）和菲律宾（现金占67%）等国进行电子商务活动时的主要支付手段。尽管疫情让更多人选择了电子支付，例如在印尼，通过数字银行进行的支付活动年增长量达到42.3%，但国家间数字经济的总体发展水平差异仍然较大。

这种差距仍有可能在2023年时消失。汇丰银行表示，东盟的电子支付数额有可能在2030年增长两倍，达到1.5万亿美元。新加坡和泰国共同启动了全世界第一个实时支付系统，将新加坡的PayNow和泰国的PromptPay连接起来，这也有望成为东盟互联数字支付模式的榜样。

无论如何，东盟数字经济的未来还需进一步夯实基础。政府应当结合具体国情，持续推动电子支付方式发展，可以像印尼一样以制度改革的形式推动，也可以像泰国一样通过逐步构建民众对电子支付的信心来达成。政府还应促成更多双边、多边协议，以此逐步建立区域合作体系。

逐步巩固——从数字经济协议到数字经济框架协议

行百里者半九十，完善的前期准备也不能保证最后的成功。签署一个涵盖东盟的《东盟数字经济框架协议》不仅需要制定公平的基础政策，更要保证政策在各国间的可操作性。

以数据隐私问题为例，东盟六大经济体中，有4个国家对数据隐私都有具体的法律法规，但各国的具体立法和司法不尽相同。在新加坡，如果泄露的数据有可能带来“严重侵害”，则各团体、组织必须在数据丢失时通报用户。而在菲律宾，“严重侵害”的裁定标准比新加坡高了许多，通报的门槛也就更高。

东盟各国政府发表的声明表示，自身有关数据隐私的法律可以修改至外部共同标准，但是制定这样一个标准时面临的困难也是有待商榷的。因此我们必须谨慎行事，不能让政策成为优质企业发展路上的“减速带”。

新加坡是东盟在该领域的表率

新加坡作为东盟国家中唯一有签署数字经济协议经验的独苗，在经验分享上具有无可替代的作用，能指导各国拟定最高效的发展计划，既能在协议拟定时提出最有利的发展条款，又能在协议生效时提供最好的实施方法。

除了基础政策外，亚洲竞争力研究所的研究对比分析了AI等数字经济的新兴领域。尽管东南亚不同国家间的发展水平有所差别，尤其是新加坡与其他东盟国家在AI领域的差别显著，但这些新兴领域的差别并不影响数字经济协议的签订。研究显示，新兴领域因其处在发展初期的特性，各国差距不如基础领域明显，对合作的影响自然也不如基础领域那样明显。

种种证据表明，与其对发达地区的政策生搬硬套，不如谨慎发展，先为数字经济打好基础，为进一步的发展铺平道路。

这就牵涉到另一个关键的研究发现：数字经济协议的模块性。数字经济协议的运作方式不是如同盖房子般的线性发展，必须从地基开始，向上建设，而是允许各国选择最适合的领域，采取最适宜的政策，以点及面地深化合作。同时，采用不同隐私政策的国家可以在这一领域展开合作，循序渐进，逐渐着眼日后的跨境电子支付合作。

一个区域性的《东盟数字经济框架协议》则比双边的数字经济协议要复杂得多。《东盟数字经济框架协议》的条款研究时间跨度将会更长，而且还有更多的谈判环节，这些都是这项关键协议背后的挑战。在这一点上，新加坡的经验对于推动和指导谈判来说都显得尤为重要。但无论如何，这一协议都将是东盟数字经济发展道路上的一大步。