孟加拉是否陷入中国债务陷阱？

债务陷阱外交，一种被广泛使用的针对中国的说法，被认为起源于中国和西方世界之间的“基础设施战争”。中国是否真的有“马基雅维利式的战略”，这是争论的根源，因为中国在孟加拉国的项目太分散，无法实现如此狡猾的战略目标。曾经的“沉睡的巨人”，现在的“第二大经济超级大国”，中国在政治事务上遵循社会主义意识形态，但在“市场社会主义”的名义下采取开放的市场政策。历史数据表明，由于南亚地区的“市场巨大”，中国与南亚国家的关系一直很密切。孟加拉国在地缘政治上的突出地位和商业上的引人注目，使中国极为注重这个国别市场。

为了发挥成为南亚“经济中心”的潜力，孟加拉国的旗舰发展项目需要外部资金，而这些项目的融资超出了国内的承受能力。孟加拉国需要在有利的条件下寻求外部融资。然而，孟加拉却未能得到全球贷款机构的援助，例如世行拒绝为帕德玛大桥项目融资。而中国却能通过投资或者多边援助的方式来提供融资支持，邀请孟加拉进入中国主导的不同区域合作平台，如亚洲基础设施投资银行(AIIB)、一带一路倡议(BRI)等，拉近与孟加拉国的距离。

1976年开始的中孟关系在21世纪头十年之前仅限于贸易协议。两国关系在“一带一路”倡议提出前后经历了两个不同阶段。2010年之后，两国签署了一系列贸易、边境和国防采购协议，两国关系转变为战略伙伴关系。两国都在努力通过建立自由贸易区来缓解巨大的贸易逆差。中国正试图通过相互交织的外交、防务和经济关系，证明自己是孟加拉国久经考验的朋友。

虽然孟加拉国和中国的政治和社会现状不同，但合作努力使两国关系更加密切。中国不干涉合作伙伴内政的原则使达卡对北京方面越来越多的投资持欢迎态度。作为一个新兴经济体，孟加拉国需要大量投资来解决其社会经济问题，而中国可以支持这一点。另一方面，孟加拉国在中国的战略考量中至关重要，因为它可以连接中国东南部的内陆省份。此外，孟加拉国的廉价劳动力为中国提供了一个重新安置其夕阳产业的机会。

根据世界银行和国际货币基金组织(IMF)的说法，如果一个国家的外债超过国内生产总值(GDP)的40%，该国就会越过危险的界限，而目前孟加拉国的外债总额不到国内生产总值的15%。据财政部发布的《孟加拉国外资流入》报告，孟加拉国未偿外债总额约440.6亿美元，2019-20财年人均贷款约278美元。这清楚地表明，现实情况与假定孟加拉国外债负担过重的情况有多么不同。另一个误解是，孟加拉国将成为中国债务陷阱的受害者，并将矛头指向中国不断增长的投资，这也没有反映基本现实。在孟加拉国2019- 2020财年的外债总额中，世界银行占38%，亚洲开发银行占24.5%，日本国际协力机构占17%，中国占6.81%，俄罗斯占6.14%，印度占1.3%。这些数据表明，孟加拉国正处于正确的轨道上。

跨境贸易的战略优势使孟加拉国呈指数级向中国倾斜，这导致批评人士表示，过度依赖中国的资金将使孟加拉国对中国感恩莫德。但孟加拉国过去几十年的外交策略表明，该国一直在各援助国之间保持着微妙的平衡。通过向孟加拉国注入资金，中国实际上是在试图将两国长期以来的关系提升到一个新的高度。尽管有一种说法是，孟加拉国将成为“发薪日贷款外交”的受害者，但另一种说法则解释了中国的软贷款如何减轻了西方捐助者在经济和政治改革方面的压力。

孟加拉国认为，中国的投资是对现有资源的补充，同时还能创造一个竞争环境。在得出将中国的债务陷阱与孟加拉国挂钩的既定结论之前，我们需要记住，孟加拉国的融资选择非常有限。此外，贷款如果没有得到最佳利用，就会成为一种负担。迄今为止，中国在孟投资的所有项目都证明在经济上是可行的。孟加拉国没有在蒙着眼睛的情况下签署金融协议。

就中国的外债而言，孟加拉国目前较强的地位，将随着中国投资的增加而改变，但如果资金得到有效利用，长期回报将更具吸引力。孟加拉国在签署任何金融协议之前都需要仔细谈判，更多地关注软贷款，并确保项目及时实施。在接受基础设施建设资金的同时，孟加拉国还可以利用中国的发展经验，创造双赢局面。更不用说，孟加拉国的宏观经济管理政策足够谨慎，会避免陷入任何国家的债务陷阱。


（作者为孟加拉外交战略研究员Hussain Shazzad，文章原载于孟加拉the daily star网站，点击阅读原文可以查看）