2024年省市开放合作瞄准东盟及RCEP区域

    许宁宁谈到，RCEP签署及生效后，绝大多数省市将“抓住RCEP实施带来的新机遇”列入“十四五规划”和年度“两会”《政府工作报告》，结合本地情况制定并正在实施抓住RCEP新机遇的《行动计划》《行动方案》，有些省市成立了RCEP推进工作协调机制或工作专班，许多省市地方政府纷纷举办了抓住RCEP新机遇的活动，充分体现了扩大开放的积极行动。

2023年，省（自治区、直辖市）对东盟贸易排名前五位的是广东省、江苏省、浙江省、山东省、上海市，许宁宁分析道，其主要原因，一是这些省市与东盟产业互补性强；二是这些省市企业在东盟投资增长带动贸易；三是与东盟国家有着长期以来构建的经贸合作基础。

许宁宁谈到，2024年省市《政府工作报告》“2024年重点工作”中，各省市均强调，深度参与国内国际双循环，以制度型开放引领高水平对外开放，构建完善重大开放平台，在扩大开放中新发展格局，其中许多省市提出抓住RCEP区域开放机遇，发展与东盟及RCEP国家合作，许宁宁分析了主要特点。

一是以RCEP为抓手，扩大贸易投资。

许宁宁谈到，RCEP协定推进区域贸易、投资和要素流动的自由化和便利化，有助于畅通区域产业链和供应链、实施优化配置资源，有益于联通国内国际两个市场、稳定和发展外资外贸。就此，在地方2024年《政府工作报告》“2024年重点工作安排”中，许多省市以RCEP实施区域开放为抓手，扩大贸易投资。

广东省政府提出，加大力度开拓东盟等新兴市场。重庆市政府提出，开拓东盟等新兴市场；瞄准新加坡等重点地区，深入实施外资招商专项行动。安徽省政府提出，加强RCEP等市场开拓。云南省政府提出，深挖RCEP项下货物和服务贸易潜力。陕西省政府提出，开拓RCEP区域等新兴市场。山西省政府提出，拓展RCEP市场。宁夏自治区政府提出，拓展东盟等新兴市场。吉林省政府提出，加大对东南亚等国家和地区招商引资力度。

广东省深圳市提出，拓展东盟等新兴市场。揭阳市提出，利用RCEP政策扩大与东盟、日韩等国家贸易往来和双向投资。肇庆市提出，积极拓展东南亚等新兴市场。阳江市提出，开拓RCEP成员国市场。

山东省烟台市提出，打造全国对日韩消费品集散中心。挖掘RCEP等市场潜力，提高新兴市场占有率。滨州市提出，用好用足RCEP政策红利。枣庄市提出，大力开拓RCEP市场。潍坊市提出，实施深度对接RCEP行动计划。威海市提出，坚持深耕日韩市场，积极对接RCEP国家。日照市提出，面向韩国、日本等经济关系密切的重点区域，恢复、优化招商机制，鼓励外资企业利润再投资，促进利用外资提质扩量。菏泽市提出，引导企业主动对接RCEP市场。

湖南省长沙市提出，鼓励引导企业开拓RCEP成员国等新兴市场。株洲市提出，深度融入RCEP等开放体系，加快培育外贸外资新动能。常德市提出，深入开拓RCEP成员国等新兴市场。益阳市提出，积极对接RCEP。永州市提出，巩固东盟等传统市场。

辽宁省沈阳市提出，拓展日韩、东南亚等市场。大连市提出，完善公共服务平台数据库，加强对进出口企业的培训，扩大与RCEP成员国投资和进出口规模。锦州市提出，大力开拓RCEP协定国市场。营口市提出，深耕与RCEP成员国经贸合作。盘锦市提出，深化与RCEP成员国等国家的贸易投资合作。

江苏省南通市提出，持续巩固日韩等传统市场，大力拓展东盟等新兴市场。常州市提出，推动外贸稳规模优结构，拓展RCEP等多元市场。镇江市提出，针对性开展外贸政策培训，提高企业对自由贸易协定规则的利用率。淮安市提出，抢抓RCEP机遇，支持企业内外贸一体化经营。

广西防城港市提出，推动越南、马来西亚水产品（防城港）交易中心项目落地建设，加快推进中国—东盟海鲜交易中心等重点项目。贵港市提出，用好用足RCEP成员国开放承诺，年内对RCEP其他成员国贸易额增长10％以上，深耕东盟优势市场，瞄准日韩潜力市场。

此外，四川省成都市提出，帮助企业拓展东盟等市场。浙江省绍兴市提出，拓展东盟等新兴市场。云南省保山市提出，支持企业运用RCEP政策开拓国际市场。河北省秦皇岛市提出，密切与RCEP成员国贸易往来。河南省焦作市提出，深度融入RCEP，持续开拓东盟等新兴市场。湖北省孝感市提出，对接RCEP。安徽省宣城市提出，支持企业开拓RCEP市场。

许宁宁谈到，在推进与RCEP其他国家贸易投资中，应重视开展与服务贸易领域合作。利用RCEP中相互开放服务市场的有利条件，抓住RCEP国家增进贸易投资而带来服务业发展需求增多的机遇，加大跨境电商、金融机构、律师事务所、会计师事务所、会展广告企业、物流港口企业等服务业合作，这一方面可助力与RCEP国家贸易投资的更大发展，一方面可推进服务领域的国际合作水平提高。

二是推进本省市支柱产业与RCEP国家对接合作。

许宁宁谈到，RCEP国家经贸互补性强，合作空间大。近年来，在各省市制定的抓住RCEP新机遇《行动计划》《行动方案》中均要求把推进本省市支柱产业发展与抓住RCEP机遇有机结合，促进本省市支柱产业企业的对外贸易、投资合作，就此一些省市在2024年《政府工作报告》“2024年重点工作安排”中明确提出了有关工作要求。

黑龙江2024年《政府工作报告》“2024年重点工作安排”中提出，深度对接RCEP等区域合作，扩大合作领域和经贸规模，推动与日韩在电子信息、新材料、健康养老、创意设计等领域合作，扩大与东盟在先进制造、农业食品加工、生物医药等领域合作，加强与澳新在畜牧业、现代农业、乳制品等领域合作。

海南省2024年《政府工作报告》提出，积极推进中国新加坡（海南）绿色低碳领域合作。辽宁省大连市提出，深化与日本、韩国在高端装备制造、电子信息、节能环保、海洋经济等领域合作。

云浮市2024年《政府工作报告》提出，大力实施“八大行动”，积极参与RCEP成员国产业链分工，高水平打造“一合作区四基地”，谋划建设RCEP云浮产业园，推动对RCEP国家的进出口实现大幅增长。《云浮市建设RCEP产业对接合作区三年行动实施方案（2024—2026年）》提出了“八大行动”，即要实施全面提升经贸合作平台能级行动、全面提升跨境电子商务综合试验区综合水平行动、全面提升物流枢纽水平行动、全面提升货物贸易及服务贸易发展行动、全面提升双向投资合作行动、全面提升营商环境发展水平行动、全面提升人文合作交流行动、全面提升政策研究发展水平行动。“一合作区四基地”是指RCEP产业对接合作区、RCEP罗定南药（肉桂）产业基地、RCEP新兴预制菜产业基地、RCEP石材行业合作委员会、RCEP不锈钢（铝制）餐厨具行业合作委员会。

三是以开放通道建设推进互联互通合作。

许宁宁谈到，各省市高度重视开放通道建设、互联互通发展，将其列入2024年《政府工作报告》“2024年重点工作安排”之中。

重庆市政府提出，高水平建设西部陆海新通道；探索开行辐射印度洋周边的中老泰马国际铁路专列和公海联运路线；深化拓展中国新加坡互联互通项目，巩固提升重点领域合作，打造示范性重点项目，推进数字化绿色化转型合作；

四川省政府提出，融入服务西部陆海新通道建设。攀枝花市提出，加快建设中老班列集结中心，确保中老班列每月2列、力争每周1列稳定开行。内江市提出，高效运营“蓉欧+”东盟、中老等国际班列。贵州省政府提出，持续开行西部陆海新通道班列、中老班列，紧盯东南亚等地区市场需求，组织生产、出口适销对路的产品。

广西政府提出，加快推进中越友谊关和浦寨智慧口岸，持续打造面向东盟的国际寄递枢纽，加强中越边境口岸、跨境劳务等合作，高水平共建西部陆海新通道。

山东省政府提出，更大力度发展东盟新兴市场，增加“日韩陆海快线”线路。辽宁省大连市提出，做优做强RCEP区域航线，建设大连港日韩商品集散中心和分拨基地。江苏省连云港市提出，建设高效通畅开放通道，加密日韩、东南亚等航线。

河南省郑州市提出，拓展延伸开放通道，加快推进郑州-柬埔寨、郑州-吉隆坡等东盟多组“双枢纽”建设，新开国际客货运航线5条，建成郑州国际陆港新港，重点推进郑州至越南、老挝等“枢纽对枢纽”建设。

湖南省邵阳市提出，运营好“邵阳—怀化—东盟”接续班列。怀化市提出，常态化开行“湘·滇—澜湄线”怀化—昆明—万象接续班列。

云南省提出，畅通大通道带动大物流，推进中老泰引领示范通道和中缅通道建设，配合做好中越跨境标准轨铁路联通，打造智慧口岸云南标准，推动跨境多式联运常态化运行。昆明市政府提出，推动中国老挝磨憨国际口岸城市建设提速提质提效，加快国际集货交易物流园等121个重点项目建设，推进磨憨进口贸易促进创新示范区建设。玉溪市提出，加快中老铁路沿线重要枢纽片区建设，着力构建通道经济新格局；构建面向南亚东南亚的农副产品通关绿色通道。曲靖市提出，主动融入中老铁路等国际铁路物流大通道，引进培育大型物流企业，积极创建国家骨干冷链物流基地。红河哈尼族彝族自治州提出，蒙自经开区红河综保区加快昆河经济走廊上的国际性陆港、中越经济走廊承接制造业转移前沿、面向南亚东南亚“保税+”贸易中心建设。

磨憨铁路口岸已成为全国连接东盟最多货运量的铁路口岸。2023年，云南省累计开行中老铁路国际货运列车3500列，同比增长38.5%；进出口货运量378万吨，同比增长93.1%。截至2023年底，中老铁路累计开行国际货运列车7773列，货运量达634.3万吨；全国有26个省(区、市)相继开行跨境货物列车，货物运输覆盖老挝、泰国、新加坡等国家，货物品类超过2000种。

许宁宁谈到，高质量通道建设，有益于实现区域经济一体化，有效释放经济发展潜力，应在实施基础设施硬件建设的同时加强软件互联互通建设，通道沿线各有关方应通力合作，共同推进通道打造成经济走廊。

四是重视建好产业园区、RCEP地方经贸合作示范区。

许宁宁谈到，各省市均在2024年《政府工作报告》“2024年重点工作安排”中将发展产业作为重中之重，一些省市提出建好对接RCEP国家产业合作的产业园区、RCEP地方经贸合作示范区，作为抓住RCEP机遇的积极举措。

江苏省2024年《政府工作报告》“2024年重点工作安排”中提出，以中国新加坡合作的苏州工业园区开发建设30周年为契机，进一步深化开放创新综合试验，支持苏州工业园区建设开放创新的世界一流高科技园区；提升无锡柬埔寨企业合作建设的柬埔寨西港特区载体功能。无锡市提出，支持柬埔寨西港特区高质量发展。盐城市提出，打造高质量实施RCEP地方经贸合作示范区。

福建省政府提出，高水平建设中国印尼、中国菲律宾经贸创新发展示范园区。漳州市提出，打造中菲“两国双园”，建立健全中菲“两国双园”沟通联络机制，积极争取支持政策措施，持续办好中菲招商大会，开展赴菲经贸交流活动。

广西提出，加快提升中国—东盟产业合作区承接产业转移能力；加强中国马来西亚“两国双园”；建设中国—柬埔寨产业园。防城港市提出，加快建设东盟中药材（香料）智慧产业园等先导性项目。北海市提出，推动中柬（北海）产业园年内挂牌运营。

河南省政府提出，高标准推进RCEP示范区建设。郑州市提出，持续推进RCEP示范区建设，推动RCEP企业服务中心完善功能。

广东省湛江市提出，做深做实RCEP湛江企业服务中心；推动广东奋勇东盟产业园与中国·越南（深圳-海防）经贸合作区深度合作。惠州市提出，进一步完善支持中国韩国（惠州）产业园高质量发展的政策措施，推动韩国、日本大型企业和优质项目落户，提升产业园开放能级。

浙江省嘉兴市提出，深化RCEP高水平开放合作示范区建设。台州市提出，推进泰国台州产业园“两地双园”建设。

辽宁省大连市提出，拓展RCEP（大连）国际商务区功能，高标准建设中日（大连）地方发展合作示范区。沈阳市提出，支持中日、中韩等产业园区扩容提质。

四川省成都市提出，提升打造中日（成都）开放合作示范项目。湖南省邵阳市提出，持续推进湖南对接东盟特色产业集聚区建设。

许宁宁谈到，RCEP实施带来供应链产业链的新组合，产业园区建设有益于以产业配套性提升企业合作效益，增加产业聚集力。各国行业商协会最掌握本国行业情况和上下游产业配套情况，建议省市争取RCEP国家行业商（协）会参与产业园区、RCEP地方经贸合作示范区建设。

五是以国际合作平台建设对接发展商机。

许宁宁谈到，近些年来，越来越多省市重视构建国际平台以实现更大开放。构建国际合作平台，有益于提升省市国际知名度、加强交流扩大视野、增强合作聚焦力、服务开放新发展。在省市2024年《政府工作报告》“2024年重点工作安排”中就有关RCEP国家区域平台建设提出了工作要求。

广西壮族自治区2024年《政府工作报告》“2024年重点工作安排”中提出，加强中国—东盟信息港、面向东盟的金融开放门户等开放平台创新发展，建设中国—东盟现代工匠学院、中国—东盟统计学院、东盟国家标准化合作交流中心、中国—东盟应急管理合作基地，加快推进中国—东盟水果交易中心等项目，继续办好中国—东盟视听周，持续打造面向东盟的国际寄递枢纽。防城港市提出，办好第三届中国—东盟食品安全与营养健康合作论坛、第八届中国—东盟传统医药论坛、第二届中国—东盟医疗器械产业合作洽谈会等品牌论坛，开展国际医学人才培训，巩固拓展论坛和对外交往成果。河池市提出，争取在河池建设一个面向东盟的数字信息港。

安徽省亳州市提出，办好药博会，举办中国（亳州）—RCEP中医药行业合作会议，争取RCEP中医药行业合作理事会落户亳州。广东省云浮市提出，加强与RCEP领域相关权威机构合作，每年举办中国（广东云浮）—RCEP产业合作大会，打造成为广东对接RCEP产业合作交流重要平台，邀请RCEP商（协）会参加在云浮举办的国际石材科技展览会暨石文化节、不锈钢（铝制）餐厨具博览会、南药产业大会、农业节会等活动，为企业拓展RCEP市场引流。

辽宁省大连市提出，高水平办好日本“大连周”。山东省临沂市提出，高水平举办第四届RCEP区域（山东）进口商品博览会。湖南省永州市提出，争取东盟·湖南名优产品交易会永久落户永州。怀化市提出，积极构建“东盟资源—怀化制造—RCEP市场”模式，加快打造全国最大木薯交易中心、东盟进境水果分拨中心和东盟钾肥集散中心，加快建设RCEP商贸综合服务大楼。

许宁宁建议，省市构建好对接RCEP区域国际合作平台，应掌握RCEP有关国家关切，充分利用RCEP区域已有合作机制和本省市与RCEP有关国家已结好省市的有利条件，地方政府主管部门应着力提高国际合作能力，注重务实性、持续性，以共商共建共享推进高质量平台建设。

六是以增进交流推进合作。

许宁宁谈到，近些年来，省市纷纷将经贸合作目光聚焦东盟及RCEP国家。在省市2024年《政府工作报告》“2024年重点工作”中，提出以增进交流推进合作。

天津市《政府工作报告》“2024年重点工作”中提出，拓展与东南亚等经济交流。

福建省厦门市提出，深化与RCEP成员国交流合作。辽宁省鞍山市提出，拓展与日韩等地区交流合作。朝阳市提出，深入推动与RCEP国家合作。四川省德阳市提出，深化与RCEP国家和地区经贸合作。湖南省邵阳市提出，持续开展走进东盟活动，推进外贸外资外经“三外齐上”。山东省德州市提出，举办“黄湄交流周”“中国—东盟人文交流年”等系列活动，全力打造中国北方对接东盟支点城市。

广西桂林市提出，全方位参与中国—东盟命运共同体建设，全面对接服务RCEP。贵港市提出，加强国际合作，聚焦服务建设中国—东盟命运共同体。崇左市提出，深度参与RCEP区域合作，以制度型开放促进与东盟标准互通、产业互利，加快打造国内国际双循环市场经营便利地。防城港市提出，打造边海国家风景道、中越边关风情旅游带。百色市提出，深化拓展与东盟国家重点领域合作。

广东省云浮市提出，深入实施“西接RCEP”策略，开辟融入RCEP高水平对外开放新赛道，全面拓展和深化与RCEP国家的经贸、人文等交流合作，举办文化、教育、科技、青年等领域的合作与交流活动，提升云浮市在RCEP区域内的知名度和影响力。推动文化旅游产业发展，提升城市形象，吸引和促进更多国际资源要素向云浮集聚，把云浮建设成为广东对接RCEP的绿色国际化城市。

近三年来，许宁宁曾应邀到四十多个城市调研有关抓住RCEP机遇合作发展。他表示，中国与RCEP其他国家互为重要贸易伙伴和重要投资伙伴。相信地方省市在RCEP区域开放合作中将发挥更大作用，将获得地方更大开放发展收益。