新冠肺炎疫情下的中菲关系

【Abstract】Since December 2019, a series of COVID-19 patients have been found in Wuhan, Hubei Province. As the epidemic spreads, the prevention and control of it has become much more difficult.By March 5, 2020, the outbreak had spread to 79 countries, including the Philippines, and the trend of a global pandemic was becoming increasingly clear. By March 9, the number of confirmed cases of COVID-19 in the Philippines had increased to 33.In recent years, with the improvement of China-Philippines relations, the ties between the two countries have become increasingly close.In particular, on the occasion of the 45th anniversary of the establishment of diplomatic ties between China and the Philippines in 2020, it has become one of the important issues of common concern for the two countries whether China-Philippines relations will continue to maintain the good momentum of development  under this epidemic. This paper will try to discuss the current situation and the impact of the COVID-19 epidemic in the Philippines, the attitude of the Philippine government towards China after the outbreak, and how to ensure the steady and healthy development of China-Philippines relations under the epidemic.

【keywords】COVID-19；The relations between China and the Philippines；Attitude toward China；strategies

【关键词】新冠肺炎；中菲关系；对华态度；应对策略

一、菲律宾新冠肺炎疫情的现状

自从新冠肺炎疫情爆发以来，疫情在全球范围内的迅速蔓延不仅给民众的日常生活带来不便，对生命安全构成威胁，而且对各国经济发展影响重大，菲律宾也不例外。2020年1月30日，菲律宾确诊首例新冠肺炎病例，系一名38岁的中国女性。3月6日菲律宾确诊首例新冠肺炎传播病例，大马尼拉纳沃塔斯（Navotas）以及里萨尔省泰泰市（Taytay）便于周一（3月9日）停课。另外，里萨尔省卡因塔（Cainta）镇决定周一和周二(3月9日和10日)停课。3月9日下午，菲律宾卫生部（DOH）召开例行发布会，宣布8日菲律宾新增10例新冠肺炎病患。3月9日菲律宾新增确诊新冠肺炎病例11例，这使确诊新冠肺炎总数达到35例。 

鉴于疫情发展迅速，特别是菲律宾首例本地新冠肺炎病例的出现，迫使总统杜特尔特与3月9日正式签署文件，宣布全国进入紧急状态，卫生部于3月6日将国家警戒级別提升至红色一级。此外，总统杜特尔特还下令从3月10日至14日暂停在大马尼拉各个年级课程。

二、菲律宾新冠疫情的出现对经济的影响

（一）中国对菲律宾的援助放缓

自总统杜特尔特执政以来，中菲关系的改善为两国之间的合作提供了可能。中方大力支持菲律宾政府推行的“大建特建”计划，并不断加大了对菲律宾的投资力度。2018年中国对菲律宾的投资比2017年增加了70多倍，总投资金额累计达到487亿元。019年1月至10月，中国对菲律宾的投资金额累计达到3340万美元，同比增加45.7%，成为菲律宾第一大外国投资来源地。在中国应对新冠肺炎爆发之际，中方对菲律宾的经济援助或将有所放缓。社会经济计划部部长帛尼亚(Ernesto Pernia)曾表示，新任驻菲大使黄溪连称，为了加快两国经济合作的步伐，两国需要定期举行双边会晤。此外，帛尼亚(Ernesto Pernia)称，为了弥补疫情对其经济造成的损失，中国政府或将加大公共支出，导致中国对菲律宾的发展资金流入“比较缓慢”。中国政府曾承诺贷款90亿美元援助菲律宾实施“大建特建”计划。6210万美元的赤口河(Chico River)灌溉项目和2.112亿美元的新世纪水源—卡利瓦水库项目等一系列重大项目得到了稳步推进，但仍有多个项目亟需外来资金支持。而来自中国的援助资金的放缓也将一定程度影响菲律宾“大建特建”项目的推进。

（二）菲律宾出口额下降

联合国贸易和发展会议（UNCTAD）表示，菲律宾是受新冠肺炎疫情影响而受中国生产放缓影响最大的经济体之一，其出口额可能下降3亿美元。主题为《冠状病毒流行对全球贸易的影响》的技术报告显示，菲律宾在受中国供应链中断影响最大的经济体中排名第18位。 

就菲律宾受影响的部门而言，贸发会议估计，对通信设备的最大影响为1.15亿美元，其次是办公设备为7680万美元，电机为4180万美元。受影响的其他行业包括汽车（2200万美元）、皮革制品（80万美元）、机械（1690万美元）、金属和金属制品（170万美元）、纸制品和出版业（20万美元）、化学制品（660万美元）、精密仪器（1660万美元）、橡胶和塑料（80万美元）、纺织品和服装（50万美元）以及木制品和家具（70万美元）。菲律宾统计局的数据显示，菲律宾的商品出口在2019年达到了创纪录的703亿美元。贸发会议估计，受新冠肺炎的影响，中国制造业活动的放缓可能导致全球价值链上的出口减少500亿美元。

（三）对菲外劳汇款影响不大

菲律宾海外劳工汇款堪称是菲律宾经济发展最重要的稳定器，对经济发展影响重大。受新冠疫情的影响，菲律宾政府降低了对菲律宾海外劳工汇款的增长预测，但总统府表示，新冠肺炎对菲律宾海外劳工的汇款影响“微乎其微”。虽然来自菲律宾海外劳工的汇款在2019年达到创纪录的335亿美元，预计2020年汇款将增加到345亿美元，预计增长率为3%。菲律宾內阁部长诺格拉礼斯援引劳工部的假设表示，新冠肺炎疫情的爆发可能会使2020年菲律宾海外劳工的汇款总额的增幅减少0.8%，这使菲律宾政府将增长预期从3%降至2.2%，预计2020年的汇款将达到342亿美元。 

（四）疫情大幅削减了旅游业的GDP份额

    菲律宾旅游资源丰富，发展潜力巨大，拥有独特而绚烂的人文景观和优美而别致的自然景观。旅游业是菲律宾近年来重点发展的产业，也是菲律宾四大支柱产业之一。据菲律宾统计局的数据显示，2018年旅游业产值占该国国内生产总值的12.7%，2019年抵菲的中国游客数量达到174万人次，同比增长38.6%，仅次于韩国的198万人次。但在全球范围内迅速蔓延的新冠肺炎疫情，对菲律宾旅游业的冲击极大，使旅游业在GDP中的份额大大削减。

亚洲开发银行（ADB）于2020年3月6日表示，在最坏的情况下，新冠肺炎疫情的爆发可能使菲律宾旅游业的收入减少高达国内生产总值（GDP）的0.68％。与此同时，日本全球投资银行野村证券（Nomura）将疫情对旅游业的影响列为其降低2020年菲律宾经济增长预期的主要原因之一。受疫情影响，菲律宾对包含中国在内的多个国家实施了临时旅行禁令，亚行表示，在最佳情况下，旅游收入可能下降8.014亿美元，或GDP的0.24％，在一般情况下，旅游禁令和预防性旅行行为将持续三个月，旅游收入将下降11.6亿美元，占GDP的0.35％。在最坏的情况下（旅行禁令和预防性旅行行为将持续六个月），收入减少了22.5亿美元，相当于GDP的0.68％。

此外，受疫情影响菲律宾暂停了多条海外航线，尤其是作为其第一和第二大游客来源国的韩国和中国航线的暂停，将大大削减菲律宾海外游客的人数。实行防止新冠肺炎传播的旅行禁令后，长滩岛2020年2月份的游客数量显著下降。从1月份的172695名游客下降至103834人，下降了40％。旅游局表示，在中国大陆爆发疫情之前，外国游客约占入境总人数的45％，而现在每日外国游客数量从此前的4100人降至1400人。中国作为该岛最大的入境市场之一，游客锐减给长滩岛带来严重的打击。游客数量从2019年2月59768人次降至2020年的490名游客。3月9日，菲律宾国家经济发展署(NEDA)官员表示，若菲律宾因受新冠肺炎影响而导致游客量持续减少，其旅游业将损失几十亿比索。国家经济发展署副署长罗斯玛丽·爱迪利伦(Rosemarie Edillon)表示，如果这种情况持续到6月份，我们将损失142万名入境游客，损失的总值约为930至1870亿比索，其中中国游客占菲律宾入境游客量的22％。

三、新冠肺炎疫情出现后菲律宾的对华态度

（一）菲律宾对中国实施暂时旅行禁令

自中国爆发新冠肺炎疫情以来，菲律宾派包机先后将滞留在中国的菲律宾人撤回菲律宾。2020年1月24日菲民航署（CAB）命令所有执行来往中国的航空公司向旅客发放“健康申报卡”（黄卡），以记录所有旅客的相关信息以及身体情况。鉴于中国新冠肺炎疫情的日益严重，菲律宾于2月2日宣布对中国实施旅行禁令，依据禁令，除菲律宾公民及永住签证持有者外，菲律宾将禁止所有人搭乘中国直航班机入境，并且禁止14天内到过中国的非菲律宾籍旅客入境。此外包括菲律宾航空公司在内的多家航空公司暂时取消了来往菲律宾与中国之间的航班。

（二）菲方表示愿与中方一道抗击疫情

疫情面前，中菲是同舟共济的命运共同体。在中国抗击疫情最困难的时刻，菲律宾政府和社会各界给予了中方宝贵的支持和帮助。随着中菲关系的不断提升，特别是2020年中菲建交45周年之际，面对中国突如其来的新冠肺炎疫情，除官方援助外，菲律宾各界朋友，特别是菲律宾华人华侨，也通过各种渠道捐款捐物。充分体现了中菲两国人民之间风雨同舟，守望相助的优良传统。

在中国爆发新冠肺炎疫情后，总统杜特尔特第一时间公开表达对中国的坚定支持，呼吁民众善待中国，勿挑动反华情绪。外交部长洛钦还多次公开赞赏中国为新冠肺炎疫情所采取的行动。菲律宾政府经济管理团队不仅对中国为新冠肺炎疫情所采取的行动表示赞赏，还对两国未来的合作与发展前景信心十足。2020年2月6日，中国驻菲大使黄溪连大使在纳卯会见纳卯市市长莎拉及副市长塞巴斯蒂安，双方就中菲关心的合作等交换意见。莎拉表示，感谢中国政府及中国使馆长期以来对纳卯市发展的大力支持，重申纳卯市愿继续深化同中国有关城市间交流与合作，为中菲关系发展添砖添瓦，纳卯人民对中国人民抗击疫情感同身受，愿为中方提供力所能及的帮助。  2月8日，菲律宾政府在克拉克机场举行向中国政府提供抗疫物资移交仪式。2月12日，黄溪连大使会见菲律宾交通运输部长杜迦德，就疫情防控及两国间合作项目等交换意见。杜迦德表示，中菲两国是好朋友，菲方将与中国肩并肩共同应对疫情挑战。2月20日，为驰援中国政府抗击新冠肺炎疫情，菲律宾中吕宋菲华商会捐款200万比索，菲律宾南安同乡会捐款500万比索，菲律宾宋庆龄基金会捐款300万比索，菲律宾吴氏宗亲会捐款1587万比索，菲华青年企业家商会捐款200万比索，侨商李青松先生捐款500万比索，侨商李伟利委托其女儿捐款1000万比索，侨胞冬群捐款690万比索，侨胞庄炳生捐款200万比索，侨胞蔡黎明捐款200万比索。2月27日，黄溪连大使会见菲律宾卫生部长杜计，双方就应对新冠肺炎疫情有关问题交换意见。杜计对中国遭遇疫情表示深切慰问，对中方为防控疫情采取的有效措施以及取得的明显成效表示赞赏，表示愿与中方就应对疫情保持密切沟通。3月6日，黄溪连大使会见菲贸工部部长洛佩兹。双方就中国抗击新冠肺炎最新进展、加强中菲贸易和投资领域合作等议题交换了意见。洛佩兹部长表示，菲方支持中方抗疫斗争，非常高兴看到疫情得到有效控制。中国是菲最大贸易伙伴和2019年第二大外资来源国，菲方愿与中方一道，积极推动双边经贸关系发展。　

四、疫情下中菲关系如何稳步发展

新冠疫情蔓延至菲律宾以来，对菲律宾的经济与社会发展产生了不小的影响，甚至影响到中菲关系的正常发展。但是这种影响是短期的、暂时的、可控的。中菲关系向好的发展大势不会改变。在疫情不断蔓延的特殊时期，为确保中菲关系稳步发展，笔者认为，由于中国是菲律宾最大的进口来源地、第三大出口市场和第一大贸易伙伴，两国经济关系十分紧密，因此两国应该减少贸易往来方面的限制，尤其是因旅行禁令而无法返回菲律宾的“大建特建”项目中国工程技术人员，这不仅不影响到杜特尔特政府“大建特建”项目的推进，甚至会给经济发展带来阻力。其次，中国的新冠肺炎疫情已经得到了有效的控制，菲律宾可以仿效中国政府倡议的金融支持和减税降租的经济措施支持经济发展。中国新冠肺炎疫情爆发期间，菲律宾各界给予中国的帮助大大增强了中方战胜疫情的信心，在菲律宾疫情有所恶化的情况下，来自中方的援助和支持也必不可少，中国可以为菲律宾提供必要的物资和技术支持。此外，还应尽量减少中国对菲律宾援助放缓而造成的影响。目前仍是杜特尔特政府“大建特建”项目的关键时期，来自中国的资金援助能否如期进行对“大建特建”项目的推进影响重大。

五、小结

尽管新冠肺炎疫情对中菲关系产生了一定的冲击，但这种暂时性的影响并不会影响到中菲关系的发展大势。未来中菲关系发展依旧有着足够的发展韧性，中菲关系一定能够击败此次疫情的冲击，甚至焕发出蓬勃的发展活力，行稳致远。

参考文献

［1］菲龙网 新增10例 菲律宾累计确诊20例新冠肺炎病例 https://www.flw.ph/thread-941447-1-1.html 登陆时间2020年3月9日

［2］菲律宾商报 菲律宾新冠肺炎增至33例

http://www.shangbao.com.ph/fgyw/2020/03-11/89437.shtml登陆时间2020年3月11日

［3］菲律宾商报  总统今天将签署行政令宣布全国进入公共卫生紧急状态  

http://www.shangbao.com.ph/fgyw/2020/03-09/89370.shtml登陆时间2020年3月9日

［4］菲律宾星报 $300 million drop in Philippines exports seen as virus spreads https://www.philstar.com/business/2020/03/06/1998422/300-million-drop-philippines-exports-seen-virus-spreads登陆时间2020年3月9日

［5］齐鲁晚报 2019年赴菲中国大陆游客同比增长近四成 

http://www.qlwb.com.cn/detail/11409946登陆时间2020年3月10日

［6］马尼拉时报  Covid-19 impact to slash tourism’s GDP share  

https://www.manilatimes.net/2020/03/07/business/business-top/covid-19-impact-to-slash-tourisms-gdp-share/700912/登陆时间2020年3月9日 

［7］菲律宾商报 萨拉市长：中国必将战胜疫情 

http://www.shangbao.com.ph/fgyw/2020/02-08/88508.shtml

［8］菲龙网经过抗击疫情考验之后 黄溪连：中菲人民间友谊定会加强http://www.tovvt.com/thread-929673-1-1.html登陆时间2020年3月9日

［9］中国驻菲律宾大使馆  黄溪连大使会见菲贸工部部长洛佩兹 

https://www.fmprc.gov.cn/ce/ceph/chn/sgdt/t1753567.htm登陆时间2020年3月9日

来源：“中国—东盟区域发展省部共建协同创新中心、中国—东盟信息港大数据研究院”