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东帝汶投资环境介绍

发布时间:2022-10-27 15:46:39 文章来源:业务二部


   一、基本情况
   2002年5月20日,东帝汶民主共和国(DemocraticRepublicofTimor-Leste)成立。
   东帝汶地处东南亚努沙登加拉群岛最东端,西部与印度尼西亚西帝汶相接,南隔帝汶海与澳大利亚相望。国土面积近1.5万平方公里。2020年人口约132万。

   自然资源主要矿藏有金、锰、铬、锡、铜等。帝汶海有储量丰富的石油和天然气资源,已探明石油储量约1.87亿吨(约50亿桶),天然气约7000亿立方米。2020年,东帝汶石油产量为36百万桶油当量。2005年7月设立石油基金,截至2020年底,东帝汶石油基金滚存累计为189.9亿美元。
   主要农产品有玉米、稻谷、薯类等。全国80%以上的人口依赖农业,粮食不能自给。经济作物有咖啡、魔芋等,咖啡是主要出口产品。
   东帝汶多山、湖、泉、海滩,具有一定的旅游发展潜力,目前旅游资源尚待开发。
   二、经济概况
   东帝汶政府将经济发展的重点放在基础设施重建和改善农业、开发油气资源方面,并加大在这些方面的投入,致力于推动经济多元可持续发展。
   据东统计局数据,2020年,东外贸总额为8.77亿美元,同比增长16.8%。其中,出口额2.52亿美元,同比增长63.6%;进口额6.25亿美元,同比增长4.7%;贸易逆差3.73亿美元,同比下降15.8%。从贸易额看,印尼、新加坡、马来西亚、中国、日本是东前五大贸易伙伴。
   农业是东帝汶经济的重要组成部分,全国有66%的家庭从事农业活动,80%以上的人口依赖农业,农业产业占地21.9万公顷。但东帝汶农业不发达,粮食不能自给。主要的农产品有玉米、稻谷、薯类等,经济作物有咖啡、魔芋、椰子等。
   东帝汶约10%劳动人口从事工业生产,包括纺织品、饮用水装瓶和咖啡加工等。
   服务业是东帝汶经济的另一个重要组成部分,近40%的劳动人口从事服务业,大部分集中在首都帝力。2000年以后,由于国外援助不断涌入东帝汶,贸易、餐饮、旅店等为国际机构服务的行业都得到了较快发展。建筑业首先受益,其他相关行业的投资也迅速增加。
   东帝汶矿业以石油、天然气为主。为扩大油气收入,东帝汶政府于2005年7月设立石油基金,2008年7月成立了国家石油管理局。截至2020年底,东帝汶石油基金滚存至189.9亿美元。
   东帝汶基础设施不发达,公路总长10820公里,许多道路只能在旱季通车。东帝汶目前无铁路,且暂无修建计划。航空方面,共有3个一级机场、5个二级机场(其中在运营中的仅为2个)。帝力机场是东帝汶唯一国际机场,位于市区西北部,距市中心约15分钟车程。帝汶航空(Air Timor S.A.)是东帝汶唯一运营的本土航空公司,成立于2008年,目前运营帝力往返印尼、新加坡等国航班。帝力港目前是唯一的集装箱码头,水深条件一般,码头前沿仅-8m,靠泊能力有限,后方堆场区域狭长,集装箱堆储能力有限,港口设计吞吐量为10万TEU/年,目前每年吞吐量约4.2万标箱,卸货25万吨,多为进口,出口很少。
   目前东帝汶全国已有80%的人口实现电网覆盖。但由于二级电网线路老化等原因,断电情况时有发生。
   为解决电力不足问题,东在海拉(Hera)和贝塔诺(Betano)建成了两座发电厂,才基本得到解决。目前东帝汶共有4座燃油发电站,及9个变电站提供全国范围的发电和输变电,4座电站分别为Hera 7x17MW柴油发电站、Betano 8x17MW柴油发电站、Comoro 27.5MW柴油发电站和Oecusse17.3MW柴油发电站等,共17个发电机组,总装机容量达299.8MW。
   东帝汶的通信主要通过租用卫星通信的方式获得数据传输,目前尚未有光纤接入。
   东帝汶的主要出口商品是石油(不经过本国出口)、咖啡等;进口货值前十类商品分别为成品油、汽车、粮食、机械及配件、电气产品、饮料、光学及照相器械、水泥、钢铁及药品。
   2020年东帝汶吸引外资0.75亿美元。根据世界银行统计,东帝汶主要外资来源国为新加坡、泰国、葡萄牙、澳大利亚、新西兰、英国、韩国和美国等。主要投资领域是旅馆、基础设施建设、咖啡种植和旅游等行业。
   三、中东关系
   中国与东帝汶暂未签署双边投资保护协定、避免双重征税协定和其他相关保护政策等。
   自2010年7月1日起,中国给予东95%商品进口零关税待遇,并于2020年将东纳入中方首批全球5个“特别优惠关税待遇原产地证书在线签发系统”试点国家。2014年4月,中国与东帝汶签署《中华人民共和东帝汶国国家旅游局和东帝汶民主共和国旅游部关于旅游合作交流意向书》。2016年3月,中东召开首次经贸联委会会议,建立健全了中东贸易合作和沟通机制。
   2017年和2019年,东帝汶领导人连续两次出席在北京举办的“一带一路”国际合作高峰论坛,并于第一届高峰论坛期间与中方签署了政府间“一带一路”合作谅解备忘录。2019年4月,东帝汶加入“一带一路”能源合作伙伴关系,会同中国在内的伙伴关系成员国共同对外发布《“一带一路”能源合作伙伴关系合作原则与务实行动》。
   目前,中国与东帝汶尚未签署货币互换协议、产能合作协议或基础设施合作协议。
   自2002年5月建交以来,中国与东帝汶双边关系发展顺利,经贸交流合作持续深入。2016年3月,中东经贸合作联委会机制正式建立并召开第一次会议。同年5月,驻东帝汶中资企业协会正式成立。2020年9月,东帝汶成为中方首批全球5个“特别优惠关税待遇原产地证书在线签发系统”试点国家之一。中国支持东帝汶企业连续三年参加中国国际进口博览会,并提供免费摊位。据中国海关统计,2020年中东贸易额为1.91亿美元,中国对东帝汶出口1.9亿美元,进口0.01亿美元,中国位居东帝汶第四大贸易伙伴。
   目前在东帝汶正式注册的中国大中型国有企业近20家,还有部分国内民营企业,在东帝汶开展工程承包、房地产、贸易、农渔业开发合作等业务。另有数千中国个体经营者在东帝汶从事劳务、建筑、商超、餐饮等行业。中国赴东帝汶投资的企业和个体经商者参与基础设施建设,扩大双边贸易,稳定东帝汶市场供应,提供就业机会,为推动双边经贸合作,促进东帝汶经济可持续发展做出了重要贡献。
   据中国海关统计,2020年,中东贸易额为1.91亿美元,同比增长14.4%。其中,中国对东出口1.9亿美元,同比增长33.2%;自东进口0.01亿美元,同比下降95.1%。中国位居东帝汶第四大贸易伙伴。从贸易额看,中国对东贸易出大于进,保持较大顺差。出口商品主要包括机电零部件、水泥、钢铁制品、陶瓷产品、纺织品、家具等。近年来,中国从东进口占比逐步上升,进口商品主要包括咖啡、香料、木制品等。
   由于东经济发展水平有限,目前尚无能力对中国投资。中国对东投资虽处于起步上升期,规模较小,但增速较快。中国对东投资主体以民营企业和个体为主,主要投资领域为餐饮、旅店、百货、食品、建材、服务业等。2019年,湖南亚升合富贸易有限公司与东帝汶和澳大利亚三方合作建设Austim饮用水厂,成为中国民营企业在东投资的典范项目。2020年2月,广州大石馆文化创意股份有限公司与东帝汶石油矿产部石油矿产局签署了大理石资源勘探开发合作协议。
   目前,近20家中资企业在东开展工程承包业务,包括近十家中央企业。据中国商务部统计,截止2020年底,中资企业在东工程承包累计合同额30.4亿美元,累计完成营业额20.1亿美元,年末在东各类劳务人员1100余人。东帝汶工程项目大都采用欧美标准。项目设计方案并非由中资企业制作,因此中国标准较难被采用,也没有来自中国的项目监理。
   目前在东重点中资企业:
   中国山东对外经济技术合作集团有限公司东帝汶代表处
   中国核工业第二二建设有限公司东帝汶分公司
   东帝汶隆平农业发展有限公司东帝汶公司
   重庆对外建设(集团)有限公司
   中海外-中铁一局东帝汶联营体公司
   中国水利水电建设集团国际工程有限公司东帝汶代表处
   上海建工集团股份有限公司东帝汶分公司
   中国武夷实业股份有限公司东帝汶分公司
   中材建设有限公司
   国际合富建设有限公司
   同方威视技术股份有限公司
   中国石油东方地球物理公司东帝汶代表处
   中石化润滑油东帝汶总代理冠军车业有限公司
   中国港湾东帝汶有限公司
   中国土木工程集团有限公司东帝汶办事处
   四、投资特点
   第一,政府内阁更迭频繁,治理能力有待提升。2018年6月第八届宪法政府上台以来,由于政党间纷争不断,东帝汶本届政府于2020年6月成立两年后才首次实现内阁完整,导致政府机构运转不灵,财政预算执行率偏低,2020年仅为83.5%,严重影响了经济社会的稳定发展。据世界银行发布《2020年营商环境报告》显示,通过对开办企业便利性、办理施工许可证、电力可获得性、等级财产、信贷可获得性、保护少数投资者、纳税、跨境贸易、执行合同、办理破产8个指标对190个国家和地区进行评估,东帝汶排名181位。
   第二,经济结构单一,发展水平落后。东帝汶国民经济以农业为主,全国有66%的家庭从事农业活动,有14.17万个农场,农业占地21.9万公顷。东帝汶主要财政来源为油气收入,经济严重依赖石油收入的单一结构短期内难有改观,经济多元化发展任重道远,民众缺乏谋生手段的现状依然存在,高失业率、高文盲率和高物价的“三高”问题严重阻碍了东帝汶经济的可持续发展。当前,随着世界各国全面开展碳达峰、碳中和计划,致力于实现绿色低碳发展和能源转型,东帝汶未来石油市场和收入面临巨大挑战。
   第三,受新冠肺炎疫情影响,经济增长前景不容乐观。新冠肺炎疫情爆发以来,东帝汶经济遭受严重冲击,2021年3月,据世界银行公布的《不均衡的复苏——东亚太平洋地区经济》预测报告,2020年东帝汶经济下降7.3%,并预测2021年经济增长2.9%,但能否实现仍取决于对新冠肺炎疫情的防控程度。2021年3月以来,东帝汶疫情形势急转直下,出现社区传播,确诊病例急剧攀升,并不断出现死亡病例,东帝汶政府被迫采取封国封城、切断与外部联系等防控措施。5月,国际货币基金组织预计2021年经济将温和增长,增速为1.8%。
   第四,基础设施薄弱,中长期发展规划难以落实。2010年,东帝汶政府颁布国家2011-2030年中长期战略发展规划,基础设施建设列入国家重点规划实施。11年来,部分道路得以修建,蒂坝港(Tibar Port)集装箱码头建设正在推进,但油气产业至今未能起步,大部分基础设施仍然处于落后状态,2021年4月初特大洪灾给市政设施、城市道路、农业各项基础设施造成较大毁坏,导致农业发展缓慢,产业化水平有待提高,粮食安全问题远未解决;贸易规模不大,贸易能力亟待提升,逆差难以减少;旅游资源不足,接待能力较弱,难以吸引境外游客。
   第五,国内油气环境趋稳,市场发展可期。东帝汶政府鼓励吸引外资,建国以来,陆续颁布实施和修订《劳动法》《私有投资法》《石油基金法》《石油活动法》《环境管理法》和《矿业法》等一系列法律。石油基金是东帝汶推动社会经济持续发展的根本命脉。2019年8月,东帝汶与澳大利亚互换照会,完成东澳海洋划界条约的生效程序。2020年,东帝汶石油基金滚存至创纪录的189.9亿美元。较完善的法律体系,油气收益稳定,划界权益清晰,使东帝汶经济发展具备了较为明朗的投资和发展前景。
   第六,加强节能减排,推动绿色低碳发展。东帝汶是较小的岛国,生态环境脆弱,易受气候环境变化冲击,国家重视绿色经济发展和国际合作。东帝汶批准了2015年《巴黎气候变化协定》,希望通过低碳排放实现可持续发展。2019年,东帝汶获得绿色气候基金2200万美元的支持,用于农村基础设施建设,帮助减少温室气体排放并提高应对气候变化的能力。政府主要通过推动减少烧荒毁林、保护沿海红树林、增加绿化率、推动能源洁净使用等方式不断减少气候变化影响,实现绿色发展。
   总体看,东帝汶作为世界上最不发达国家之一,基础设施薄弱,经济体系和结构单一,严重依赖国际市场,经济发展处于百业待兴状态,政府施政和治理能力亟待提高。随着国家中长期战略发展规划的逐步实施,依靠较大的石油收入储备,特别是东帝汶经济恢复计划、陆上油气勘探和未来南部海上油气田的开发和南部石油城项目建设的推进,将有持续的项目建设需求,带来较多的自有资金和其他各类资金投入,东帝汶有可能进入较快发展期。同时,中国、澳大利亚、日本、新西兰、欧盟等对原产于东帝汶的绝大多数产品均实行免关税待遇,这些都将为中资企业和自然人在东帝汶开展对外贸易、投资兴业创造良好商机。
   五、注意事项:
   中资企业赴东帝汶投资前,应充分了解当地国情、政情、民情,研究该国中长期发展规划,做好市场调研,找准市场和投资契合点,结合国内支持鼓励企业“走出去”投资政策,做好各项准备工作。在“一带一路”倡议下,在“平等互利、讲求实效、形式多样、共同发展”的原则基础上,相信两国双边经贸合作将实现高质量发展,开拓新局面,迈上新台阶。
   在东开展投资应注意以下问题:
   (1)东帝汶独立时间不长,法律体系尚不完备,政府部门之间缺乏协调,且工作效率仍有待提高,国内安全局势逐步稳定,但时有不和谐的音符出现。法律监管相对滞后,透明度有待提高,中资企业到东帝汶投资应注意规避由此带来的相关风险。
   (2)由于东帝汶经济基础薄弱,老百姓普遍缺乏谋生手段,就业机会严重不足。中资企业和个人在东帝汶投资兴业,应尽量创造满足当地人民就业的劳动岗位,避免引发当地对中国人的不满和排斥。
   (3)由于东帝汶经济正处于重建过程中,存在诸多困难,人民生活贫困,偷盗、抢劫等案件时有发生,在东帝汶从事小商品零售的中国公民常被殃及。
   需要做好以下几个方面的工作:
   (1)做好市场调研
   要充分了解所投资行业在东帝汶的需求和可行性。东帝汶百业待兴,各行业都充满商机,但基础设施落后,生产和生活物资缺乏,营商环境亟待改善,需要认真了解和研究,控制投资和市场风险。同时,要考虑到东帝汶市场容量有限等问题。
   (2)避免土地争议
   东帝汶欢迎外来投资,但是相关法律还不健全,如《土地法》等。由于东帝汶经历过葡萄牙殖民统治和印度尼西亚统治,同一块土地,不同时代有不同的归属文件,经常引起所属权的争议,因此投资需要使用土地时,要注意避免土地争议。东帝汶法律规定,土地不能卖给外国人,目前中国投资企业使用土地均采取长期租用的方式。
   (3)注意雇用当地劳工和签证的特殊性
   东帝汶政府重视当地工人就业问题,希望外国投资项目多雇用当地工人。但是,因当地劳工劳动技能欠缺,在东中资企业需妥善考虑用工问题。
   当地的村长具有很高权威,尤其是在使用当地工人方面。通常,项目所在地的村落优先使用本村工人,其他村落的工人不能参与工作。而且在本村选拔和使用工人时,当地村长有很大的权力,建议国内投资者到东帝汶投资时提前了解情况,避免用工纠纷。外国雇员赴东帝汶,需要办理工作签证。工人到东帝汶时办理落地签证,当工作签证办理完后,需要重新出境,然后以新身份入境。
   (4)遵守当地法律
   遇到紧急情况及时报警;应将报警电话、本区警察局电话、主管警官姓名、紧急求助电话等常用信息记录备用。东帝汶紧急报警电话:112/3312382/3382183。
   (5)清醒认识当地国情
   充分了解当地治安状况、风俗习惯等,努力融入当地社会,特别是与居住地周围的当地人和睦相处,避免不必要的摩擦;尽可能多学当地语言。
   (6)避免冲突
   文明经商,和气生财,尽量不要与当地人冲突,更不要意气用事、逞强斗勇。华人商铺要团结一致、互相照应;平时亦可加强与中华商会联系,寻求必要帮助。
   (7)提高防范意识
   东帝汶气候炎热,气温高,建筑物多易燃。应做好消防工作,提高防范意识,并尽量购买商业保险,预防并减少损失。

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